一九五一年七月二十八日簽訂的《關於難民地位的公約》及對其作出修改的一九六七年一月三十一日的議定書在回歸前均已延伸適用於澳門，且在回歸後繼續適用，因為中華人民共和國就該公約在澳門特別行政區的適用正式對外承擔締約國的權利及義務（參照公佈於二零零一年一月十日第二期《澳門特別行政區公報》第二組內的第1/2001號及第2/2001號行政長官公告）。
雖然該公約及議定書均僅可由主權國家簽署，但經中央人民政府行使專屬權限，就該公約在澳門特別行政區適用而在國際上承擔締約國的義務及權利後，對於如何在澳門特別行政區履行該公約及議定書，就應根據《基本法》規定的“一國兩制”原則，由澳門特別行政區自行負責。
因此，本法案旨在確保上述公約及議定書（以下總稱“公約”，意即經議定書所修訂的公約）內沒有條件自行實施的規定能在澳門特別行政區施行。事實上，公約內大部分的規定已具備條件自行實施，而無須另作規範，例如關於難民的定義、其法律地位、禁止驅逐出境原則等規定，但對於其他規定則有需要制定法例以作規範。
事實上，公約賦予各締約國關於承認難民地位的決定權，因此，公約內並無訂定承認難民地位的程序。
當然，在澳門特別行政區這樣的一個法律體系內，在缺乏這種規範的情況下，是可以透過其他法規的規定去填補這方面的空白。然而，基於這類程序所應具備的特性，該種做法會為法律工作者帶來實踐上的困難且不符合現實情況。
本法案正是為了讓公約內沒有條件自行實施的規定得以施行，因而訂定承認及喪失難民地位的程序。為此，已進行了比較法方面的分析，並將《訂定難民地位須遵循的程序及準則手冊》應用於有關工作。該手冊是由聯合國難民事務高級專員辦事處執行委員會應締約國要求而編製，以作指南之用。此外，亦已參考聯合國安全理事會為防止國際恐怖分子或其支持者濫用難民地位而提出的建議。
基此，擬設立一個簡單、快捷及公平的程序，透過該程序既能維護公眾利益又不損害給予承認難民地位申請人和難民的基本權利及保障。毫無疑問，快捷的程序本身就是對當事人的一種保障，因為這樣可避免當事人長時間處於身份不確定及抱有一些可能不會實現的期望的情況。
此外，就承認難民地位的程序設定了一個初步階段，目的是對申請進行初步篩選以防止明顯的濫用情況，因此，只有實際上有可能成功獲批准的申請才能進入續後的階段。
行政長官有權限就承認或喪失難民地位作決定，但在有可能引起明顯的政治問題的情況下，便需要中央人民政府的協助。然而，鑑於有關卷宗的組成工作可能會是緩慢及繁複的，尤其因為須要小心及謹慎查明一些主觀及客觀的情況，所以設立一個難民事務委員會，由其負責組成卷宗、就有關決定提出建議，以及確保與聯合國難民事務高級專員辦事處及其他外地同類實體進行必需的合作。
同樣，亦考慮到有可能出現特別情況，即近乎緊急的情況，例如大量難民湧入，故在有關情況下必需加強與中央人民政府的配合。
最後，一如絕大部分的體系般，本法案亦規定難民事務委員會須負責建立一個紀錄，載明關於難民地位申請人及難民的資料，以便能長期得知在澳門特別行政區的難民的最新情況及發展一套關於難民權利的理論。
立法會根據《澳門特別行政區基本法》第七十一條（一）項，制定本法律。
為將一九五一年七月二十八日簽訂的《關於難民地位的公約》及一九六七年一月三十一日簽訂的《關於難民地位的議定書》（以下簡稱“公約”及“議定書”適用於澳門特別行政區，本法律訂定承認及喪失難民地位的制度。
一、公約、議定書及本法律合為一體並須一併解釋。
二、訂定下列用語，但不影響上款規定的適用：
（一）“ACNUR”—— 指聯合國難民事務高級專員辦事處；
（二）“委員會”—— 指難民事務委員會；
（三）“DSI”—— 指身份證明局；
（四）《聯合國難民事務高級專員辦事處規程》—— 指載明聯合國大會藉一九五零年十二月十四日第428（V）號決議或取代該決議的國際文書而授權聯合國難民事務高級專員辦事處主管的事務的文件；
（五）“IAS”—— 指社會工作局；
（六）“RAEM”—— 指澳門特別行政區；
（七）“申請人”—— 指在澳門特別行政區申請承認難民地位的人；
（八）“出入境事務廳”—— 指治安警察局出入境事務廳。
下列者在澳門特別行政區可獲承認為難民：
（一） 根據公約及議定書的規定屬難民者；
（二） 根據《聯合國難民事務高級專員辦事處規程》第六條及第七條的規定，屬聯合國難民事務高級專員辦事處主管範圍者。
一、根據公約、議定書及《聯合國難民事務高級專員辦事處規程》的規定，澳門特別行政區當局向聯合國難民事務高級專員辦事處儘量提供最廣泛的合作，而該辦事處主要可作出下列行為：
（一）自由聯絡申請人或難民；
（二）向申請人或難民提供各種協助，包括在承認或喪失難民地位程序各階段中提供法律意見；
（三）參與承認或喪失難民地位程序的任何階段、列席與申請人或難民的面談，以及將對查明事實事宜及分析承認或喪失難民地位的申請屬重要的任何文件附於卷宗內。
二、在承認或喪失難民地位程序中作出的、產生對外效力的決定，須通知聯合國難民事務高級專員辦事處的代表。
一、設立由一名主席及四名委員組成的難民事務委員會。
二、委員會主席一職由法官或檢察官擔任。
三、委員按下列方式推薦：
（一）由保安司司長推薦兩名委員，其中一名為出入境事務廳的代表；
（二）由行政法務司司長推薦一名經法律培訓的委員；
（三）由社會文化司司長推薦一名委員，其為社會工作局的代表。
四、主席及委員由行政長官以公佈於《澳門特別行政區公報》的批示委任。
五、委員會負責制定其內部規程。
六、出入境事務廳負責委員會運作所需的技術及行政輔助工作。
一、委員會的職權為：
（一）領導承認或喪失難民地位的卷宗的組成工作；
（二）就對有關卷宗作決定提出建議；
（三）確保與聯合國難民事務高級專員辦事處進行必需的合作。
二、委員會行使其職權時，以及執行其職務時因應履行有關職務的需要，均可集合、整理及處理已收集的資料，包括可識別個人身份的資料。
任何人及實體均應與委員會合作，並有義務將所知悉的、關於申請人或難民的任何資料立即通知委員會。
申請人提出申請時，須告知申請人其所具有的權利及義務，主要包括：
（一）可與聯合國難民事務高級專員辦事處聯絡；
（二）須將居所地址通知出入境事務廳；
（三）須在指定的日期、時間及地點報到。
一、如申請人不懂或不諳澳門特別行政區任何一種正式語文，即使其他參與程序的人均懂申請人所使用的語言，亦須為其指定一名合適的傳譯員。
二、申請人根據一般規定享有法律保護。
一、提出承認難民地位的申請，導致針對申請人或其受養家屬因進入澳門特別行政區而提起的任何行政程序或刑事訴訟程序的步驟中止。
二、如難民地位獲承認，須將有關程序或訴訟程序歸檔。
三、出入境事務廳或委員會須將承認難民地位的申請，以及就該申請作出的決定，附入有關行政程序的卷宗內或通知有權限的司法當局。
一、利害關係人須於進入澳門特別行政區時提出承認難民地位的申請；如作為申請依據的事實在利害關係人進入澳門特別行政區後始發生，則須於其知悉有關事實時立即提出申請。
二、如有充分理由不按照上款規定提出承認難民地位的申請，則可在其他時候提出該申請。
一、承認難民地位的申請以符合附於本法律的式樣的專用印件作出，以及向出入境事務廳遞交。
二、不以專用印件提出申請或誤填該印件不導致申請被拒絕。
三、須將一份申請表複本交予申請人，以證明其難民地位申請人資格並用作臨時身份認別憑證。
一、在提出申請時，申請人必須將旅行證件及身份證明文件交予出入境事務廳，該等文件會被扣押及附於卷宗內。
二、出入境事務廳可要求申請人交出其所擁有的、載有其身份資料的任何其他文件。
三、為適用上兩款的規定，出入境事務廳可搜查申請人及搜索其物件。
四、搜查時須尊重個人尊嚴，並儘量不讓被搜查者蒙羞，且僅可由相同性別的人員進行。
五、出入境事務廳除可扣押虛假、偽造或經更改的文件外，尚可扣押懷疑被不當使用的真確文件。
六、根據《刑事訴訟法典》第二百二十五條及第二百二十六條的規定及為適用該等規定，按上款規定而被扣押的文件須即時送交檢察院；該等文件的完整副本則送交委員會。
如提出具有難民資格者因明顯屬於下列任一情況而不能被視為難民，則其申請不被接納：
（一）曾作出公約第一條第六款各項規定的任何事實；
（二）根據聯合國安全理事會的決定而被禁止進入中華人民共和國領土；
（三）屬聯合國難民事務高級專員辦事處以外的聯合國機關或機構所保護或援助的受益人；
（四）已獲承認具難民地位；
（五）由於申請人所作的陳述缺乏依據或明顯屬欺詐性，又或由於屬濫用承認難民地位程序等原因而明顯不符合公約所定的準則。
一、自收到申請之日起計四十八小時內，行政長官根據委員會的建議對不接納申請作出決定。
二、在上款所指的期間內：
（一）申請人須接受委員會主席的緊急訊問，以查明是否存在足以導致申請即時不被接納的事實要素及法律要素，而就有關訊問須繕立紀錄；
（二）當事人不獲許進入澳門特別行政區，並須在出入境事務站的過境區等待有關決定，而其應獲提供合乎人類尊嚴的條件；
（三）如當事人已身在澳門特別行政區，則：
(1) 在上條（一）項及（二）項的情況下，由出入境事務廳看守；或
(2) 須申報地址及按出入境事務廳指定的日期到該廳報到。
三、作出不接納申請的決定後，有關卷宗須送交委員會歸檔。
一、如接納申請人的申請，須將有關卷宗送交委員會。
二、委員會在收到申請之日後五日內，經出入境事務廳通知申請人進行首次面談，並指定面談的日期、時間及地點。
三、預約首次面談時，委員會須將發給申請人的通知的副本送交聯合國難民事務高級專員辦事處。
一、委員會主席負責主持面談。
二、聯合國難民事務高級專員辦事處及倘有的申請人代理人，均可列席及參與面談並直接向申請人發問。
三、須就有關面談繕立紀錄，紀錄內尤須載明面談的日期、地點、時間、主持人及出席者，以及詳細記載申請人所援引的、作為其申請依據的事實。
四、面談同時以電子工具記錄在案，但不可行時除外。
一、卷宗的組成以上條所指的面談為起始。
二、為查明對分析申請屬重要的事實，委員會可採取一切必需的措施，亦可要求進行組成卷宗所需的調查或其他行為。
三、除首次面談外，如須進行其他面談，有關面談亦應遵守上條規定的條件。
四、委員會可要求專家就對分析申請屬重要的問題，特別是醫學及文化方面的問題提供意見，以及聯絡任何實體或查閱任何人手或自動操作的資料庫，尤其在外地的實體及資料庫，以便取得所需的資料，包括可識別個人身份的資料。
五、組成卷宗的期限為三十日，但證明在該期限內難以取得適當組成卷宗所需的資料時，該期限可以相同期間延期至最長一年。
六、組成卷宗階段完結後、由委員會將卷宗連同有關決定建議一併送交行政長官前取得的適當組成卷宗所需的資料，可採用為組成卷宗之用。
組成卷宗後，委員會須在十日內就承認或不承認難民地位的決定提出建議，並說明理由。
卷宗經適當組成並附同有關建議後，須即時由委員會送交行政長官作決定。
一、須將難民地位獲承認或不獲承認的決定通知申請人。
二、上款所指的通知應載有卷宗的識別資料，包括作出該決定的人及日期。
三、如屬拒絕承認難民地位的決定，該通知尚應：
（一）指明針對有關決定提起上訴的可能性、有權限審理上訴的實體及提起上訴的期限；
（二）作出警告，指明如不按上項規定在有關期限內提起上訴，應自動離開澳門特別行政區，否則將被驅逐出境。
一、對行政長官不承認難民地位的決定，可向中級法院提起上訴。
二、提起上訴的期限自通知有關決定之日起計為十五日。
三、上訴具有中止效力。
身份證明文件及旅行證件
一、難民維持難民地位期間，獲許可在澳門特別行政區逗留。
二、由身份證明局向難民發出下列證件：
（一）證明其難民資格的確定身份證；
（二）澳門特別行政區旅行證件；難民在取得該證件時須向身份證明局交出所持有的國民護照或任何其他旅行證件，並由身份證明局將該等證件送交委員會。
除公約第一條第三款規定的原因外，下列者亦為導致喪失難民地位的原因：
（一）明示放棄；
（二）為獲承認難民地位而援引的依據屬虛假；
（三）存有如在承認難民地位時已知悉則導致作出不承認難民地位的決定的事實；
（四）難民地位獲承認的理由終止；
（五）因實施可處以三年或以上徒刑的故意犯罪而被澳門特別行政區法院確定判刑；
（六）申請人離開澳門特別行政區到外地定居。
證實存在上條規定的任一原因後，行政長官有權限根據委員會的建議，作出喪失難民地位的決定，並須遵守經必要配合後的承認難民地位程序的規定。
須將上條所指的決定通知申請人，並須遵守經必要配合後的第二十一條規定。
一、喪失難民地位導致當事人須受規範非本地居民在澳門特別行政區逗留的一般制度約束。
二、上款規定不適用於：
（一）根據第二十四條（三）項規定而喪失難民地位的情況；如屬申請人隱瞞有關事實，其須被驅逐出澳門特別行政區；
（二）根據第二十四條（二）項及（五）項規定而喪失難民地位的情況；該情況同樣導致當事人須被驅逐出澳門特別行政區。
三、須將驅逐令的執行通知委員會，並將一切有關文件的副本送交委員會以附於卷宗內。
一、針對第二十五條所指的決定，可自通知該決定之日起計十日內向中級法院提起上訴。
二、對上訴作出裁判前，上訴人獲許可在澳門特別行政區逗留，但須在指定的日期、時間及地點報到。
如澳門特別行政區公共秩序的維持可能受到影響，尤其有大量難民湧入時，行政長官經聽取委員會、澳門特別行政區安全委員會及聯合國難民事務高級專員辦事處代表的意見，以及在需要時得到中央人民政府協助及授權後，訂定適用的措施。
一、無人陪同的未成年申請人或患有精神紊亂的申請人，由主管當局確保其利益受特別保障。
二、對患有精神紊亂的申請人，須作出詳細醫學報告以評估其行為能力。
三、上兩款所指的人由社會工作局負責看顧。
一、申請人的受養家屬是指其配偶及未成年子女。
二、申請人的受養家屬均獲給予難民地位，但屬第十四條規定的任一情況的受養家屬除外。
三、主要申請人不獲承認具難民地位的事實，不妨礙其受養家屬提出獨立申請。
四、難民地位獲承認後，各受養家屬均被視為獨立於難民及其他家團成員，尤其為喪失難民地位的效力而言。
對申請作出最後決定前，澳門特別行政區確保向申請人提供合乎人類尊嚴的條件。
社會工作局負責向缺乏經濟及社會條件的申請人，以及其受本法律所涵蓋的家團成員提供幫助。
無行為能力人或曾遭受虐待、強姦或其他身體或性方面的侵犯的申請人，均獲社會工作局或與該局簽訂援助議定書的人道實體給予特別的關注及跟進。
一、對承認難民地位的申請作出最後決定時起終止提供社會援助，而不論是否提起法定上訴。
二、經評估申請人的經濟及社會狀況後，如認為有需要維持援助，則無須按上款規定終止援助。
三、如申請人被傳召而未向有關當局報到且未作出合理解釋、下落不明或遷移居所而未預先通知出入境事務廳，則終止向其提供援助。
一、在緊急情況下，可藉口頭方式作出有關決定的通知；有關決定須載於經通知者及被通知者簽名的筆錄內，該筆錄須以摘要形式附於卷宗內，而筆錄的副本則須送交利害關係人。
二、在上款規定的情況下，原應自作出通知日起計的期限，改為自作出口頭通知翌日起計。
三、如未能採用第一款規定的程序，則將通知郵寄往申請人或難民為人所知的最後地址，並視為在郵政掛號日之後第三日接獲通知；如該日非為工作日，則視為在該日之後第一個工作日接獲通知；通知內應載明此情況。
四、為適用上款規定，申請人或難民為人所知的最後地址為其本人之前所指明者。
承認或喪失難民地位的程序，在行政階段及司法爭訟階段均屬無償及緊急性質。
一、委員會須建立一紀錄，載明關於承認及喪失難民地位卷宗的事實，並須保持資料的更新。
二、承認及喪失難民地位卷宗所載的可識別個人身份的資料屬保密性質。
三、紀錄以自動或人手編排的資料庫形式建立。
凡本法律未有規定者，均補充適用《行政程序法典》、《行政訴訟法典》及《司法組織綱要法》的規定。
本法律於公佈日之後滿三十日生效。
二零零三年 月 日通過。
二零零三年 月 日簽署。
命令公佈。
