一、概況
二、專項簡介
一
經營幸運博彩之批給法律制度載於一九八二年五月二十九日第6/82/M號法律，最近一次的修改係在一九八六年九月二十二日透過第10/86/M號法律作出，距今已有十五年。
上述五月二十九日第6/82/M號法律訂定了幸運博彩的基礎框架。當時之所以制訂該項法律是由於認為作出批給的確定判給屬總督的權限，而且藉着該法律可設定更多可供採用的方案，以便在實際執行時能更好地確保澳門的利益。
在制定第6/82/M號法律之前，經營幸運博彩的批給法律制度主要是載於一九六一年七月四日第1496號立法性法規，該法規對於在澳門開設幸運博彩作了規範。該法規其後於一九六四年十二月五日經第1649號立法性法規修訂。
上述一九六一年七月四日第1496號立法性法規第五條規定，幸運博彩的經營視乎是否對旅遊業及本省的利益更為有利而透過有限制或無限制的公開競投，以專營制度批給依法成立且具信用保證的企業或被認為有足夠償付能力的實體。
根據上述法規第五條及同一法規的第二條，自一九六五年一月一日起只允許在本省開設的娛樂場內進行幸運博彩，但在該日之前，如經省總督核准，亦可在承批人作相同用途的樓宇或場地內進行。這明確了幸運博彩的批給在本地法律體系中的性質。第6/82/M號法律對此亦予以確認及重申予以肯定。
換言之，經營幸運博彩業務並非是視為私人經濟活動，而是公共經濟範疇內一項有所保留的活動，但這只是一種相對的保留，因為幸運博彩的經營可以透過批給行政合同制度由私人開展。
一九六一年的立法者還訂定了經營幸運博彩法律制度的另一個核心問題，就是經營幸運博彩的批給須透過專營制度作出。
第6/82/M號法律仍維持上述制度，但允許以特別准照制度批給幸運博彩的經營，不過，實際上在執行中從未採用過這種方式。因此，自第1496號立法性法規生效後，在澳門經營幸運博彩均以專營制度批給。
鑑於目前以專營制度經營幸運博彩的批給合同期間將屆滿，政府考慮到特區在該範疇的最大利益，認為須修訂有關的法律規定，引入一些修改以確保未來博彩業在特區能持續穩健發展。
這正是特區政府建議及提交這個新法律制度的目的。
經營幸運博彩新法律制度的其中一個革新之處，就是終止了在澳門經營幸運博彩業一直所採用的專營制度，而引入市場的開放。
特區政府曾對此行業進行了嚴謹的評估，並透過一間顧問公司的協助就引入開放博彩業的機制進行了研究和訂定最為適當的方法。為此，現擇定至多批出三個經營幸運博彩的准照。
政府深信就現時引入的競爭機制，定會提高特區的競爭力，以及增加幸運博彩市場的吸引力，從而增加在這方面的公共收入。
除開放博彩業之外，現建議的修訂亦就現行的法律框架進行更新並使之現代化。誠然，特區政府意識到開放博彩業對本地經濟的衝擊，因此亦曾進行了一項比較法的研究工作，以找出最平衡的和迎合特區實況的解決方法。
就之前的法律規範所引入較顯著的修改是為了保障公共利益，以確保博彩業能在高層次的狀況下運作。儘管如此，特區政府認定無須刪除前法律制度的大部分規定，而祇須在作出若干修正便可予以保留，因為不論是基於開放博彩業方面，抑或在法律現代化方面均無要求作出此種修改，而且在很多方面均無必要或亳無益處將之修改，故儘可能保留之前的法律規範。
特區政府擬藉此創造條件，讓博彩業在一個穩定發展的環境中運作。在開放的過程中，按部就班引進改革，讓市場在競爭中趨向成熟；祇有穩固、健全的發展，才能保證社會及整體經濟的穩定。
本法案的條文結構係按與第6/82/M號法律相近的立法技術而設定的。
一九八二年的立法者在條文結構方面所使用的系統編排，至今仍被視為在立法政策方面屬最好的決擇。誠然，因引入了一系列較詳盡的規定，故有必要作出若干變更。
就範圍而言，本法案的條文與第6/82/M號法律的條文相比，前者較為廣泛和詳盡。
原因是，在幸運博彩的經營方面，就若干事宜引入了在本地法律制度中屬革新的規定，例如：互動博彩的概念、調查參與競投批給的企業及日後在博彩業的操作人員的適當資格及財力的標準、禁止限制競爭的行為、對博彩中介人的活動之規範、新的稅務義務及提交帳目方式、為用於批給業務的財產所設定的條件、不履行義務和撤銷批給合同等等。
此外，藉本法案修正的法律制度尚包括其他更嚴謹的要求，諸如：公開競投制度、開投、接納競投和批給的判給等等。
本法案一如第6/82/M號法律，其條文並未完全規範經營幸運博彩的事宜。因此，在本法案公佈後還須以補充法規貫徹落實有關法律規範，並制定一系列的用以具體規範每一批給合同之條文的法律規定及規章性規定。
二
幸運博彩經營法律制度法案由六章共五十三條條文所組成。
第一章、一般規定，由第一條至第五條組成，該章與第6/82/M號法律同一章比較，引入了若干值得簡略一提的革新。
第一條第二款中的四項條文所列舉的立法政策之標的，係作為理解及適用制定幸運博彩經營法律制度的原則和法律規定的基本要素，而批給實體和未來的承批企業均須遵從該等法律規定。
第二條第二款的幸運博彩的概念作出了少許更改，因博彩的結果已不純粹單靠博彩者的運氣，故有必要加上博彩者亦主要靠運氣一詞。此項更改基於採用更準確的概念，同時亦有必要與另一向公眾提供主要靠運氣贏出的活動（諸如：彩票、獎券和泵波拿）的概念區分。
第三條的內容，首次引入互動博彩的概念。互動博彩須與幸運博彩的經營另行獨立批給，但並不妨礙幸運博彩的承批企業亦可成為互動博彩的承批人，並為此規定了優先權。
第四條（幸運博彩之經營地方），在其第三款（一）項規定，行政長官有權批准在訂定之期間內、在澳門註冊之船舶或航空器當處於特區以外且在具旅遊利益之航線上，於該等船舶或航空器上經營及進行幸運博彩，並在該款（二）項規定，在澳門國際機場的已清關區域內經營機動幸運博彩。旅遊業對本地經濟的重要性促成了以上的兩個發展項目。
第二章、關於批給制度，由第六條至第二十三條組成，並分為兩節。第一節、關於競投，由第六條至第十五條，首先訂定特區政府保有幸運博彩批給制度的經營權，該經營僅可透過批給行政合同判給依法在澳門成立的股份有限公司的私人從事。第六條第二款訂定至多批出三個幸運博彩的經營准照。
這樣規劃的批給制度，進一步闡明了第6/82/M號法律的構思，將幸運博彩的經營溯造為特區保有的一項公共經濟。然而，就有關相對的保留，法律容許該業務可透過行政合同批給予私人發展。
第七條、第八條和第九條載有公開競投的規範，其形式在第七條第二款內訂定。本地的法律制度已在多項的法規中規定了須或無須預先評定資格之限制競投，而該等概念已在規範公共工程承攬合同法律制度的十一月一日第74/99/M號法令內訂定。
第八條和第九條訂定了有關開投和接納參與競投之要件的規定。在這兩條條文內，除作出第6/82/M號法律更有系統性的編排外，有必要指出第九條第四款所規定的義務，即每一競投人應提供一項為獲接納參與競投之擔保。
第十一條（上訴）亦為本法案的一項革新條文。事實上，現時訂定的制度，規定僅可對判給的行為透過屬緊急的程序提起司法上訴。之前的行為，尤其是對有關預先評定資格或無須預先評定資格的限制競投，不得提起爭執；此舉旨在避免對判給前所作出的行為賦予正當性，導致對訴訟作出裁判的時間做成難以避免的拖延。
對於批給的期間，本法案改變了第6/82/M號法律的選擇，並引入了不訂定經營幸運博彩的最低批給期限、以及在第十二條第三款所指的革新機制。批給期間達到上限20年時，可例外地透過具說明理由的行政長官批示，將批給期間延長五年。
第十三條（適當資格）及第十四條（財力）的法律規定，不但採用了本地法律制度的類似規定（例如：七月五日第32/93/M號法令核准的金融體系法律制度），而且還考慮到比較法的相關規定。
第十五條引入關於秘密性的規定，以及不適用《行政程序法典》第63條至第67條的規定，同樣是在很多轄區普遍採用的解決方法。引入這些規定是由於認定有需要確保在競投中獲提供和取得的資訊繼續得到保護。
本法案第二章第二節，由第十六條至第二十四條規範了有關批給人的規定，在該處就經營幸運博彩的事宜引入了若干項革新。
要求承批人的公司資本在成立時以及在營運期間均須維持在澳門幣二億元的限額，該金額係經參考載於第6/82/M號法律的調整數額以及其他相關特別法例（如：上指七月五日第32/93/M號法令）後訂定者。
除此項規定外，有必要指出就對公司資本及其結構可能作出具影響性的股份轉移及移轉，現引入了更為嚴謹的規範制度。
第十七條、關於(常務董事) 的規定，取自《商法典》第466條規定和規範的機制。事實上，政府認為宜在該條訂定對非特區居民持有經營幸運博彩承批人之公司資本之百分率予以限制。
對於溢價金的繳納（第十八條），考慮到專營制度之目的，規定溢價金的金額須按每一承批人的具體操作特徵而有所變動，意即，除其他重要標準之外，係按娛樂場的數目、其所在地點、博彩桌的數目、經營的博彩方式等等而有所不同。
此外，有必要仍就溢價金事宜講述第十八條第三款的條文，該條文規定政府可要求提供獨立的銀行擔保（first demand）或政府可接受的其他擔保，以確保溢價金的繳納。
第十九條是本法案的另一項革新，其內定出透過一系列的規定，禁止限制競爭的行為，包括政府須對所有承批企業採取一視同仁的態度，以及確保遵守規定以保障競爭。
第二十條（承批人之其他義務）規定承批人除履行本法案、其他適用法例及有關批給合同的義務外，還須履行其他一系列的義務。
該等義務主要包括：提供一項由行政長官訂定的現金擔保，作為每一承批人履行法定義務和合同義務的擔保（如已按第十八條第三款規定提供擔保者，可免除提供該擔保）；儘快將可能影響企業正常運作的任何情況通知政府，諸如：針對企業或其董事而提起的任何司法程序，在娛樂場所發生的任何欺詐行為、暴力行為或犯罪行為，以及行政當局或保安部隊任一機關據位人或人員針對企業或企業的任一機關據位人所採取或恐嚇將採取的敵視行為。值得一提，承批人還須在博彩區域裝設電子監控設備（第二十條（六）項），並有義務撥出款項予一以促進、發展或研究文化、社會、經濟、教育、科學、學術及慈善活動為宗旨之公共基金會 （同一條（七）項）、以及撥出款項用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障（同一條（八）項）。
第二十一條為本法案其中一項重大革新。首次在本地的法律制度制定用以規範博彩中介人所從事的活動。
此等規定吸納了規範賽馬博彩經紀人的活動的施行細則（參閱公佈於二零零一年一月八日特區公報之十二月二十八日第245/2000號行政長官批示）。
第二十二條、第二十三條及第二十四條分別規範進入博彩廳或區域、驅離博彩廳或區域，以及保留允許進入的權利等規定。本法案亦同時載有經更新的現時仍生效的一九六一年七月四日第1496號立法性法規的若干條文的規定。
第三章、關於稅務義務和提供帳目方面，由第二十五條至第三十三條，對現時適用於幸運博彩的稅務制度引入了若干修改。
對於博彩特別稅並無作出顯著的修改。然而，在第二十五條第五款內，設定了政府可要求提供適當的銀行擔保，以保證繳納等於預計為每月繳納的博彩特別稅總和的款項。
第二十六條第一款規定，承批人除須繳納博彩的特別稅之外，還須繳納法律訂定的稅項、稅捐、費用及手續費。僅在基於公共利益原因的情況下，行政長官可暫時及例外地豁免承批人繳納與獲批給的事業經營所賺取的收益有關的稅項、稅損、費用及手續費，又或與承批人作出、簽署或參與的行為或合同有關的稅項、稅捐、費用及手續費，但博彩特別稅則除外。
同時亦設定了有關支付予博彩中介人的佣金及其他報酬的稅項（第二十七條）。
第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條及第三十三條訂定了適用於經營幸運博彩承批人的關於會計、內部查核、強制公佈、提供資訊的強制性、查驗及監察活動、年度帳目的外部審計和特別審計等方面的規定。此等規定與其他幸運博彩中心的法律制度無異，同時亦在特區的法規中有所設定，正如以上所指的七月五日第32/93/M號法令，以及訂定求取及從事保險業務以及再保險人的條件的六月三十日第27/97/M號法令。
第四章，由第三十四條至第三十九條，當中就用於批給業務的財產訂定了較第6/82/M號法律所規定更為詳盡的法律規定。
在此，值得一提第三十七條第一款的規定，當中界定了博彩批給的一般情況；批給一旦撤銷，原用於批給業務的全部財產和權利，統歸特區所有，但並不賦予獲支付補償的權利。
第五章、由第四十條至第四十五條，當中亦為幸運博彩經營法律制度引入了不履行和撤銷的革新條文。
本法案主要考慮了有關公共工程及公共服務批給法律制度的五月四日第3/90/M號法律的相同章節，並經作出必要的配合後，編寫了上述第五章的條文。
本法案第六章、由第四十六條至第五十三條，當中訂定了關於最後及過渡規定的條文。現將較為革新的情況，摘錄如下：
現時之幸運博彩專營批給合約將於二零零一年十二月三十一日屆滿。特區政府現時提出的新法律制度將在上述日期前生效，因此，有必要界定本法律的生效不影響有關合約的實施。有見及此，法案第四十六條規定，不影響對現時之幸運博彩專營批給合約之條款之維持；整份合約繼續受於本法律生效前之法例所規範，包括倘須按第四十七條規定作出之延長。
第四十九條（不適用《行政程序法典》之規定），由於經營幸運博彩的批給行政合同的若干情況須引入本法案的若干特別規定，因此，為確保法律的明確，訂明不適用該等規定。
第五十一條係基於有需要改變核准進行幸運博彩施行規則的規範性行為的性質（即訓令及行政命令），並為統一的原因，將訓令及行政命令改為具有經濟財政司對外規範性批示的性質。
立法會根據《澳門特別行政區基本法》第七十一條（一） 項，制定本法律。
一、本法律訂定在澳門特別行政區經營幸運博彩之法律制度。
二、在澳門特別行政區之經營幸運博彩法律制度之主要標的為確保：
（一）幸運博彩之適當經營及操作；
（二）參與幸運博彩監察、管理及操作之人為具適當資格擔任此等職務及承擔此等責任之人；
（三）澳門特別行政區幸運博彩之經營及操作在公正、誠實及不受犯罪影響下進行；及
（四）澳門特別行政區從娛樂場運作收取博彩稅項之利益受到應有保障。
一、凡非為澳門特別行政區之實體擬經營桌上或機動博彩者，必須經事先批給。
二、凡結果係不確定而博彩者純粹或主要是靠運氣之博彩，均視為桌上或機動幸運博彩。
三、桌上或機動幸運博彩僅可在指定為娛樂場的地方及設施內經營。
四、以下為獲准在娛樂場經營之幸運博彩方式：
（一）百家樂；
（二）鐵路百家樂；
（三）廿一點；
（四）廿五門；
（五）花旗骰；
（六）骰寶；
（七）十二號碼；
（八）番攤；
（九）牌九；
（十）小牌九；
（十一）輪盤；
（十二）十一支或十二張牌博彩；
（十三）十三張撲克；
（十四）彈子機；
（十五）麻雀牌九；
（十六）台灣牌九；
（十七）麻雀；
（十八）三公百家樂；
（十九）魚蝦蟹骰寶；
（二十）富貴三公；
（二十一）麻雀百家樂；
（二十二）五張牌撲克；
（二十三）九家樂；及
（二十四）擲牛。
五、任何其他方式之幸運博彩，須由一名或一名以上承批人提出申請且在博彩監察暨協調局發表意見後，由經濟財政司司長以對外規範性批示許可。
六、幸運博彩之施行規則，經博彩監察暨協調局建議，由經濟財政司司長以對外規範性批示核准。
七、娛樂場不得經營互相博彩，亦不得經營向公眾提供主要靠運氣贏出之活動，諸如：彩票、獎券、泵波拿及抽獎等。在例外情況下，經濟財政司司長得以對外規範性批示許可經營幸運博彩之承批企業經營本款首部分所指活動。如屬此情況，得對批給合同進行修訂及由雙方簽訂合同附錄。
八、娛樂場尚可依據法律規定經營自動博彩機或角子機。
九、娛樂場一詞僅可由幸運博彩之承批人使用。
十、非法博彩由特別法予以刑事處罰。
一、就本法律而言，以下列方式進行之幸運博彩視為互動博彩：
（一）按有關規則之規定，給予或贏取一項金錢或其他具價值之獎品；
（二）博彩者透過一種電訊工具進入或參與博彩，並支付或同意支付金錢或其他價值，以進入或參與博彩；及
（三） 該博彩為亦在澳門各娛樂場提供或經核准之桌上或機動博彩。
二、娛樂場之幸運博彩承批人不得經營透過任何電訊系統，諸如：電腦、電話、電話傳真或接駁視頻設備而設定之任何互動博彩。
三、上款規定並不妨礙娛樂場之幸運博彩承批人亦可成為經營互動博彩之承批人。
四、如特區政府擬通過一項獨立批給，允許在澳門特別行政區經營互動博彩，則按政府所訂出之條件，將經營互動博彩之批給優先判給當時已擁有幸運博彩經營批給之承批人。
一、娛樂場幸運博彩之經營限於在澳門特別行政區政府批准之地方及場所範圍內進行。
二、經營幸運博彩之場所之特徵、所在地點及運作規則，由行政法規或在有關批給合同內訂定。
三、行政長官可批准在訂定之期間內：
（一）在澳門註冊之船舶或航空器當處於澳門特別行政區以外且在具旅遊利益之航線上，於該等船舶或航空器上經營及進行任何方式之幸運博彩；及
（二）在特區國際機場離境之已清關區域內，經營及進行直接以籌碼或貨幣派彩之博彩機。
四、上款（一）項所指之經營，僅可批給予已在澳門註冊之船舶或航空器之所有人或租賃人之企業，或獲此等企業許可之經營幸運博彩之承批企業。
五、按本條第三款及第四款規定獲許可經營及進行之幸運博彩，須遵守由行政長官以行政法規訂定之特定規則及條件，該等規則及條件須儘可能依循本法律及有關經營及進行娛樂場幸運博彩之其他適用法例所訂者。
一、為着經營幸運博彩之批給之目的，澳門特別行政區視為常設博彩區域，而各娛樂場應全年運作。
二、僅在政府許可之例外情況下，經營幸運博彩之承批人方可中止某一間娛樂場之運作一天或一天以上。
三、在不影響上兩款規定之情況下，經營幸運博彩之承批人可訂定娛樂場及在其內安排之博彩活動每日向公眾開放之時間。
四、經營幸運博彩承批人之管理部門，如對其所管理之任一娛樂場之每日開放時間作任何更改，應至少提前三日通知博彩監察暨協調局。
一、澳門特別行政區保有幸運博彩之經營權，其僅可由在特區成立之股份有限公司從事，而有關批給之判給係按照本法律規定以行政合同方式為之。
二、經營幸運博彩之批給至多為三個。
一、幸運博彩之經營批給須預先公開競投。
二、公開競投可採用預先評定資格之限制競投，或經行政長官以批示確認對特區有明顯利益者，可採用無須預先評定資格之限制競投。
一、 開投係以行政長官批示為之，其內應特別載明：
（一）是否須先經預先評定資格或該競投為無預先評定資格之限制競投；
（二）開投之程序，包括接收競投書之日期；
（三）為獲接納為競投人而應繳之擔保金金額；
（四）批給制度，包括法律框架、將簽訂之批給合同之必要條款，並明確指出有關批給之法定最高期間；及
（五）接納競投之要件。
二、 在接收競投書所訂期限屆滿後放棄競投者，導致喪失已提供之擔保。
一、依法在特區以股份有限公司形式成立、且其公司所營事業僅為經營娛樂場幸運博彩或其他方式博彩之獲承認具適當資格及財力之企業，方獲接納參與競投。經政府預先許可，公司之所營事業亦可涵蓋其他相關業務。
二、政府可在作出判給行為前，命令修改上款所指股份有限公司章程、及全體或若干股東間所訂定之準公司協議內所載之任何規定。
三、在政府訂定之期限內，不修改按上款規定 須予以修改之股份有限公司章程或準公司協議內所載之規定者，等同於放棄競投。
四、每一競投人應提供一項為獲接納參與競投之擔保，其金額由行政長官訂定。該擔保得以適當之銀行擔保代替。
五、政府可在例外情況下接納非在特區成立之獲承認具適當資格及財力之企業參與競投，但有關企業必須按行政長官訂定之規定及期限內在特區成立股份有限公司；本條之規定適用於該等企業。
一、 經營娛樂場幸運博彩之批給係透過行政長官在具說明理由之報告書內以批示判給。
二、在批給合同簽署前可與競投人進行磋商，以訂定附加條件。競投企業在競投書內所載之每年溢價金金額不得在其後減少，但獲特區政府同意者，則不在此限。
三、對於已進行競投之批給，行政長官如認為基於特區之利益，宜不作判給者，有權不作判給。
四、批給合同應以公證書形式訂立，由行政長官代表特區作為簽署人，而博彩監察暨協調局局長則擔任公證員。
五、批給合同須在《澳門特別行政區公報》公佈。
一、就判給行為前所作出之行為，尤其是有關預先評定資格或限定競投無須經預先評定資格之行為，不可提起司法爭執，因而對此等行為不得提起司法上訴或提起中止其效力之請求，亦不得提起其他訴訟或措施。
二、針對判給行為之司法上訴，應向中級法院提起；按照十二月十三日第110/99/M號法令核准之《行政訴訟法典》尤其是第六條之規定及效力，上述司法上訴屬緊急程序。
一、經營幸運博彩之批給期間不得多於二十年。批給之期間由批給實體在批給合同內訂定。
二、如經營幸運博彩批給之判給期間低於本法律允許之上限，批給實體在批給期間屆滿前六個月，可隨時許可一次或一次以上之延期，但以期間之總數不超過上款規定之期間上限為限。
三、如經營幸運博彩之批給期間已達到第一款規定之上限時，有關期間可例外地由批給實體透過具說明理由之行政長官批示最多延期五年。
四、批給期間之延期可透過修訂批給合同及由雙方簽訂合同附錄為之。
一、經營幸運博彩之批給僅可判給予被認定具備適當資格從事所批給業務之參與競投企業。
二、參與競投幸運博彩經營批給之企業，須接受由政府作出之一項審查是否具備適當資格之程序。
三、參與競投幸運博彩經營批給之企業，須支付用於審查其資格之調查費用；該費用將從接納參與競投之擔保金額中扣除。
四、在審查是否具備適當資格時，政府尤應考慮以下標準：
（一）企業之經驗，尤其考慮其經驗能否使有關企業在特區從事博彩業務時取得成績；
（二）參與競投企業之商譽；
（三）屬同一參與競投企業集團之其他企業之性質和商譽；及
（四）與參與競投企業有密切聯繫之其他實體之性質和商譽。
五、 承批企業必須在批給期間保持其適當資格且須接受政府為此目的而作出之持續性引領及監管。
六、 具備適當資格之要求亦延伸至參與競投企業之擁有該企業5% 或5% 以上公司資本之股東、該企業之董事以及在娛樂場擔任要職之主要僱員；本條第一款至第五款之規定，經必要配合後，適用於上述人員。
一、參與競投幸運博彩經營批給之企業，應證明其具備適當財力經營所批給之業務。
二、參與競投幸運博彩經營批給之企業，須接受由政府作出之一項審查是否具備財力之程序。
三、參與競投幸運博彩經營批給之企業，須支付用於審查其財力之調查費用；該費用將從接納參與競投之擔保金額中扣除。
四、在審查財力時，政府尤應考慮以下標準：
（一）參與競投企業之經濟與財務狀況；
（二）屬同一參與競投企業集團之其他企業之經濟狀況；
（三）與參與競投企業有緊密聯繫之其他實體之經濟狀況；及
（四）參與競投企業擬經營之一間或一間以上娛樂場之性質及類型，以及其有否準備與其他一間或一間以上娛樂場進行基礎設施之整合。
五、承批企業必須在批給期間保持其財力且須接受政府為此目的而訂定之持續性引領及監管。政府可隨時要求提供適當擔保，尤其是銀行擔保，而無須說明理由。
競投卷宗，包括其內所載之文件及資料，以及有關競投之全部文件及資料均屬機密文件，第三人不得查閱。為此，不適用十月十一日第57/99/M號法令核准之《行政程序法典》第六十三條至第六十七條之規定。
一、經營幸運博彩之承批企業，如公司資本不足澳門幣二億圓者，不得設立，亦不得繼續運作。
二、經營幸運博彩之承批企業之公司資本，應在其成立時認購且以現金繳足；並應提供有關金額已存入獲許可在特區經營之信用機構之證明，以證實公司資本已全部被認購。
三、承批人不得在開業前調動上款所指之存款。
四、如嗣後情況顯示有需要者，行政長官可命令已成立之承批企業增加公司資本。
五、在特區經營幸運博彩之承批企業之全部公司資本，必須以記名股份表示，而承批企業尚須將全部有關所有權之轉移或就有關股份之其他物權之轉移通知博彩監察暨協調局；該通知須在公司之股份紀錄冊作出有關記錄後或等同之程序作出後三十日內作出。
六、承批企業之所有權或有關股份之其他物權作任何名義之移轉，以及作出涉及將表決權或其他公司權利轉予原持有人以外之人之任何行為，均須獲得政府許可，否則視為無效。
七、未獲特區政府預先許可，以任何名義將承批企業之幸運博彩經營作轉移或讓與第三人，以及將承批企業之其他法定或合同約定之義務轉移或讓與第三人，亦視為無效。
八、在特區經營幸運博彩之承批企業，以及持有該企業公司資本5% 以上之股東，均不得於其他在特區經營幸運博彩之承批企業擁有5%或5%以上公司資本。
一、必須將在特區經營幸運博彩之承批公司之管理權授予一名常務董事。
二、常務董事必須為澳門特別行政區之永久性居民，並至少持有在特區經營幸運博彩之承批公司 10% 之公司資本。
三、對於承批公司管理權之授予，包括常務董事之委任、其權力之範圍及委任期限、以及對該委任作出任何變更，尤其是涉及常務董事之暫時或確定性代任，均須預先獲得特區政府之許可，否則視為無效。
四、常務董事除須受本法律第十三條規定有關要求適當資格之約束外，不得為法律規定之無行為能力人，亦不得為特區之公共行政工作人員及行政會委員。
一、經營幸運博彩之承批人須按照批給合同之規定繳納每年之溢價金；有關溢價金係按每一承批人獲准經營之娛樂場數目、獲准博彩桌之數目、獲准經營之博彩方式、娛樂場之所在地點及政府定出之其他重要準則等而有所變動。
二、政府可規定溢價金按月繳納。
三、政府可要求提供獨立之銀行擔保 (first demand) 或政府可接受之其他擔保，以保證承批企業按合同規定繳納溢價金。
一、幸運博彩承批企業應遵守市場經濟所固有之原則，在良性及公平競爭下從事其業務。
二、政府以一視同仁之態度對待所有承批企業，並確保遵守規定以保障競爭，尤其是在各承批企業之間存在着良性及公平競爭。
三、禁止承批企業之間或屬於有關集團之企業之間以任何方式商定之、能對承批企業之競爭造成阻礙、限制或破壞之協議或行為。
四、禁止一間或一間以上之承批企業不當利用在整個市場或在市場內相當部分所佔之主導地位，以阻礙、限制或破壞承批企業之間之競爭。
五、本條第三款及第四款所禁止之協議、決定、行為或事實均為無效，但透過行政長官批示明確宣示具說明理由之情況者除外。
六、違反本條規定，構成行政上之違法行為，但不妨礙追究有關之民事或刑事責任。
除本法律、其他適用法例及在批給合同內所指定之義務外，經營幸運博彩之承批人尚須：
（一）保持娛樂場之所有附屬設施及相連部分按指定用途或按獲准之用途正常運作；
（二）提供一項由行政長官訂定之現金擔保，作為執行其須履行之法定義務及合同義務之擔保；如已按第十八條第三款規定提供擔保者，可免除提供上述擔保；
（三）向特區政府遞交有關其章程之任何修改，否則，視之為無效；
（四）儘快將可能影響企業正常運作之任何情況通知政府，諸如：與企業清償能力或償還能力有關之情況，針對企業或其董事而提起之任何司法訴訟，在其任何一間或多間娛樂場發生之任何欺詐行為、暴力行為或犯罪行為，以及行政當局或保安部隊任一機關據位人或人員針對企業或企業之任一部門據位人所採取或恐嚇將採取之敵視行為；
（五）讓經營博彩之毛收入接受每日監察；
（六）在博彩廳及區域裝設電子監控設備，以保障人身和財產安全；
（七）每年撥出不超過其博彩經營毛收入2% 之款項予一以促進、發展或研究文化、社會、經濟、教育、科學、學術及慈善活動為宗旨之公共基金會；及
（八）每年撥出不超過其博彩經營毛收入 3% 之款項，用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障。
一、博彩中介人須按法例規定從事其活動；從事此項活動，須受政府監察且須向其申領准照。
二、博彩中介人一詞適用於在娛樂場推介幸運博彩之人員，其工作係給予博彩者各種便利，尤其是有關交通運輸、住宿、餐飲及消遣等，而收取由一名承批人支付之佣金或其他報酬。
三、為着在娛樂場工作，博彩中介人尚須在其提供服務之每一承批人作登記。
四、承批人須就有關博彩中介人及其管理人員和合作人在娛樂場開展之活動，以及就彼等遵守法律及規章規定向批給人承擔責任；為此，承批人應監管其活動。
五、博彩中介人及其主要股東應具備獲承認之適當資格和財力。
六、承批人必須最遲於每年十月三十一日將預計在下一年內為其服務之博彩中介人名單及身份資料送交博彩監察暨協調局；政府則最遲於十一月三十日，定出獲准為每一承批人服務之博彩中介人之最高名額及身份資料。
七、為從事活動，博彩中介人可擁有經其選定之合作人，合作人之最高限額由博彩監察暨協調局最遲於每年十一月三十日定出。博彩中介人應最遲於每年十二月十五日透過承批人將下一年度與其合作之人名單送交博彩監察暨協調局。
一、以下人士禁止進入博彩廳或區域：
（一）未滿十八周歲之人；
（二）無行為能力人、準禁治產人，以及蓄意破產過錯人，但已恢復權利者除外；
（三）特區公共行政工作人員，包括保安部隊及治安部門之人員；
（四）非在值班時間之幸運博彩承批人之僱員，但以有關僱主實體所經營之博彩廳或區域為限；
（五）處於醉酒狀態或受毒品作用影響之人；及
（六）携帶武器、爆炸裝置或物品以及錄象或錄音儀器之人。
二、以下人士享有在博彩廳或區域內之自由通行權，但不得直接或透過他人進行博彩：
（一）行政長官、司長及行政會委員；
（二）廉政專員；
（三）審計長；
（四）警察總局局長；
（五）海關主要負責人；
（六）幸運博彩承批人之公司成員及其邀請之人；及
（七）博彩廳或區域所在地之市政議會及市政執行委員會主席。
三、以下人士在執行職務時，亦可進入博彩廳或區域，但不得直接或透過他人進行博彩：
（一）法院及檢察院司法官；
（二）廉政公署之公務人員；
（三）審計署之公務人員；
（四）特區保安部隊及治安部門之人員；及
（五）博彩監察暨協調局之公務人員。
一、凡在博彩廳或區域內被發現違犯有關特定規則及條件者，或被認為不適宜在場者，博彩監察暨協調局之督察或負責博彩廳或區域之娛樂場管理層人員，可命令該人離場；拒絕遵守由上指督察發出之命令或經其確認之命令者，構成加重違令罪。
二、負責博彩廳或區域之娛樂場管理層人員，在行使上款所指權力後，應於二十四小時內將其決定通知博彩監察暨協調局，並指出所作決定之理由及能就有關事實作證之證人，以及請求確認已採取之措施。
三、凡在上兩款所指情況下被逐離博彩廳或區域者，即處於防範性禁示進入之狀態。
允許進入娛樂場，尤其是允許進入博彩廳或區域之權利，均予以保留。
一、經營幸運博彩之承批人必須繳納博彩特別稅，該稅款係按照經營博彩之毛收入計算。
二、博彩特別稅之稅率為 35%。
三、博彩特別稅款以十二分之一方式繳納，並應於有關月份翌月首十日內交到澳門財稅廳收納處。
四、特區與承批人之間，可通過合同方式訂定一項最低之擔保額。
五、政府可要求提供適當之銀行擔保，以保證繳納等於預計為每月須繳納之博彩特別稅款總和之款項。
六、就博彩特別稅之債務，以稅務執行程序徵收。
一、經營幸運博彩之承批人，除須繳納博彩特別稅之外，尚須繳納法律訂定之稅項、稅捐、費用及手續費。
二、基於公共利益之原因，行政長官可暫時及例外地豁免承批人繳納與獲批給之事業經營所賺取之收益有關之稅項、稅捐、費用及手續費，又或與承批人作出、簽署或參與之行為或合同有關之稅項、稅捐、費用及手續費，但博彩特別稅則除外。
三、在澳門特別行政區法律體系中設定之其他稅項，為訂定徵稅客體之目的，博彩特別稅不得視作稅務上之成本。
一、經營幸運博彩之承批人必須透過確定性就源扣繳之方式、收繳支付予博彩中介人之佣金或其他報酬有關之稅項，而有關數額係按照源自博彩者之毛收入或博彩者之博彩注碼計得者。
二、支付予博彩中介人之佣金或其他報酬之稅率為5%且具免除責任之性質。
三、支付予博彩中介人之佣金或其他報酬之應繳稅項，以十二分之一方式繳納，並應由承批人於有關月份翌月首十日內交到澳門財稅廳收納處。
一、經營幸運博彩之承批人必須設置本身之會計系統、健全之行政組織、適當之內部查核程序並須遵從政府，尤其是透過博彩監察暨協調局及財政局就此等事宜發出之任何指示。
二、承批公司之商業記帳應以特區任一正式語文作出。
三、為會計上之效力，幸運博彩承批企業之財政年度等同於曆年。
四、幸運博彩承批企業在會計之編排與提交方面，僅應採用澳門特別行政區現行公定會計格式之標準；經博彩監察暨協調局局長或財政局局長建議，行政長官得以批示訂定必須設置之會計簿冊、文件或其他資料，以及訂定承批人在將其營業活動記帳時應採用之標準及在會計之編排與提交方面必須遵守之特別規定。
一、幸運博彩之承批人必須在批給期間，最遲於每年四月三十日在《澳門特別行政區公報》及在特區報章中最多人閱讀的兩份報章，其一為中文報章，另一為葡文報章，公佈上一營業年度截至十二月三十一日之以下資料：
（一）資產負債表、損益表及附件；
（二）業務綜合報告；
（三）監事會意見書；
（四）外部核數師之綜合意見書；
（五）於全年任何期間持有公司資本5%或5%以上之主要股東名單，並指出有關百分率之數值；及
（六）公司部門據位人之姓名。
二、上款（一）項所指附件內須列明融資項目，並於其中登錄該營業年度內取得之資金、其來源，以及資金在固定資產及流動資產上之運用。
三、經營幸運博彩之承批人必須至少提前十日、將按照本章規定須公佈之所有資料之副本送交博彩監察暨協調局。
一、經營幸運博彩之承批人必須最遲在每季度之翌月月底，將上一季度之試算表送交予博彩監察暨協調局，而最後一季度之試算表，則最遲在下年度之二月底送交。
二、經營幸運博彩之承批人必須最遲在舉行通過帳目之每年股東大會之日前第三十日，向博彩監察暨協調局送交有關上一營業年度之全部會計報表及統計表。
三、除本法律所定之其他類同義務外，經營幸運博彩之承批人尚應在上款所定之期限內，向博彩監察暨協調局送交以下資料：
（一）在有關營業年度內曾為董事會或監事會成員、受託人，以及會計部門負責人之全名，以及儘可能載有此等姓名之各種文本；及
（二） 一份董事會之報告及帳目，以及監事會及外部核數師之意見書。
四、博彩監察暨協調局及財政局，為順利執行其職務所需，得要求經營幸運博彩之承批人提供任何資料及資訊。
一、賦予博彩監察暨協調局及財政局在查驗及監察方面特別權力，以查核本章規定之義務之履行情況。
二、為上述目的，博彩監察暨協調局及財政局得隨時及在有或無預先通知之情況下、直接或經部門之最高負責人許可而透過經適當委託之人士或實體對經營幸運博彩承批人之會計或簿記進行分析及查核，包括查驗交易紀錄、簿冊、帳目及其他紀錄或文件，查核任何類別之有價物，以及全部或部分複印為核實承批人有否遵守適用之法律規定及規章性規定所必需之資料。
三、博彩監察暨協調局及財政局在進行本條所指查驗及監察活動期間，得扣押任何為違法行為之標的或對組成有關卷宗屬必要之文件或有價物。
一、經營幸運博彩之承批人應每年將其帳目交由預先經博彩監察暨協調局及財政局同意之具公認聲譽之獨立外部公司進行審計。
二、上款所指之審計，應核實：
（一）資產負債表、損益表及附件係在符合有關法律及規章性規定之情況下製作；
（二）資產負債表真實反映承批人之財政狀況；
（三）承批人之會計簿冊以適當之方式保持且正確記錄承批人之業務；及
（四）承批人有否提供被要求之資訊及解釋，並應就拒絕提供資訊或解釋之情況，以及提供虛假資訊之情況作詳細說明。
三、核數師合夥之報告應與第三十條第二款所指之會計報表及統計表一併送交。
四、除第二款所指資料外，博彩監察暨協調局及財政局亦得要求承批人之核數師提供其認為必需之其他資訊性質之資料，以及要求其出席與承批人代表舉行之會議，以便作出解釋。
五、在不妨礙本法律及其他法例規定之提供資訊義務之情況下，核數師應立即以書面方式將任何在履行其職務時所發現之可嚴重損害承批人或特區之利益之事實，通知博彩監察暨協調局及財政局，尤其是以下所列舉者：
（一）承批人、公司部門據位人或工作人員涉及任何犯罪活動或清洗黑錢活動；
（二）直接危及承批人之償付能力之不當情事；
（三）進行未經准許之活動；及
（四）認為可嚴重影響承批人或特區之利益之其他事實。
如有需要或屬適宜者，博彩監察暨協調局或財政局，經其最高負責人許可，得隨時及在有或無預先通知之情況下，命令由具公認聲譽之獨立核數師或由其他實體進行特別審計。
一、可將經營批給業務所需之屬於特區所有之財產之享有、收益和使用暫時性轉予承批人。
二、上款之規定，經作出必要配合後，亦適用於按照《澳門特別行政區基本法》第七條規定，由特區負責管理、使用和開發之土地和自然資源之出租或批給，而有關土地和自然資源係作為供經營批給事業所需者。
三、承批人應按照博彩監察暨協調局之指示，確保上兩款因批給而獲提供之財產完全得到保管或代替。
上條所指之轉移應以一式三份之保管筆錄載明，其內列出所有財產，並由博彩監察暨協調局、財政局及承批人之代表簽署。
一、承批人應就使用特區之財產或使用屬特區管理、使用及開發之財產而按批給合同規定給予回報。
二、上款所指回報之金額應每年按照特區之物價平均指數調整。
三、對於第三十四條提供予批給業務之用之財產，如其用途改為與合同不相符者，應由博彩監察暨協調局與承批人協商修訂有關回報。
一、批給一旦撤銷，原用於批給業務之全部財產和權利，統歸特區所有。
二、原用於批給業務之財產和權利之歸屬，並不賦予獲支付補償之權利。
三、於批給期間屆滿時歸屬特區之財產，尤其是由承批企業取得之用於博彩業務之物料及用具，如博彩監察暨協調局認為不適宜繼續使用者，則可以將之棄用或銷毀，並隨即按特區財產冲銷程序之適用法例，將之冲銷。
一、第三十四條所指用於批給業務之全部財產，以及歸屬特區之財產，應以一式三份之財產清冊載明，並分別由博彩監察暨協調局、財政局及承批人各執一份。
二、財產清冊應每年更新，並最遲於每年五月三十一日更新出現變更之相關表。
對於第三十四條所指用於批給業務之財產所作之任何形式之改善費，以及對歸屬於特區之財產所作之改善費，概不賦予承批人任何賠償權利。
一、承批人因不履行義務而須支付之罰款，由行政法規或在批給合同內訂定。
二、罰款屬行政性質，並由政府，尤其是透過博彩監察暨協調局科處。
三、罰款之繳納並不妨礙提起刑事程序。
四、承批企業須承擔繳納罰款之責任，而所有持有10% 或10% 以上公司資本之股東，即使其間公司已解散或基於任何原因已不存在，亦須負連帶責任。
一、遇有以下任一情況，可暫時強制保管幸運博彩之批給經營：
（一）發生或即將出現無合理理由中斷經營之情況；或
（二）在承批人之組織及運作上，或在設施及在供經營之用之物品在總體狀況上出現嚴重混亂或不足之情況。
二、在暫時強制保管期間，批給之經營由特區政府之代表執管，而用作維持正常經營所必需之開支，由承批人支付。
三、如認定屬必要，可維持暫時強制保管；特區政府可在撤銷暫時強制保管時，通知承批人取回經營之批給；如承批人不接受，則按下條之規定解除批給。
一、如承批人不履行按照法例或批給合同訂定之規定須承擔之主要義務時，特區政府可單方解除幸運博彩經營之批給。
二、特別是下列者，構成單方解除批給合同之原因：
（一）放棄經營或無合理理由中止經營；
（二）違反法例或批給合同之規定，暫時或確定性將全部或部分經營作轉移；及
（三）欠繳在批給合同內訂定應付予特區政府之稅項、溢價金或其他回報。
三、批給之解除將導致用於有關經營之所有財產無償地撥歸特區所有。
除上條規定之情況外，幸運博彩之經營批給，得基於下列原因撤銷：
（一）批給之期間屆滿；
（二）特區政府與承批人間協議；
（三）贖回；及
（四）因公共利益而解除。
一、贖回是指特區政府在合同期間屆滿前收回批給之經營。
二、批給之贖回使承批人有權收取賠償。
三、行政長官以行政法規訂定須經過多少時間後，方可行使贖回之權利，以及計算上款規定之賠償金額應遵從之標準。
一、 不論承批人有否不履行其受約束之任何義務，特區政府得基於公共利益隨時單方解除幸運博彩經營之批給。
二、 按上款規定而宣告之解除，賦予承批人有權收取一項合理賠償，有關金額之計算須特別考慮距離批給期間屆滿時所剩餘之時間及承批人已作出之投資。
本法律之規定，不影響對現時之幸運博彩專營批給合約之條款之維持；整份合約繼續受於本法律生效前之法例所規範，包括倘須按第四十七條規定作出之延長。
一、 在例外情況下，行政長官可選擇將現時之經營幸運博彩批給期間至多延長十二個月。
二、 依上款規定作出之決定，應以具說明理由之批示為之。
一、行政長官及政府應公佈本法律之補充法規。
二、除為妥善實施本法律所必需之其他規定外，補充法規尚應包括規範博彩廳之使用和逗留、供經營博彩業務之場所之運作、博彩毛收入之監察、博彩之進行及參與經營之人、娛樂場博彩之進行及行政上之違法行為等活動之規定。
經營幸運博彩之批給，不適用十月十一日第57/99/M號法令核准之《行政程序法典》第一百六十八條、第一百六十九條、第一百七十條、第一百七十二條、第一百七十三條及第一百七十四條之規定。
一、廢止與本法律規定相抵觸之所有法例。
二、尤其是廢止以下法例：
（一）一九六一年七月四日第1496號立法性法規第十五條至第三十五條、第三十七條至第五十二條及第五十四條至第五十八條；
（二）經九月二十二日第10/86/M號法律修改之五月二十九日第6/82/M號法律；及
（三）一月二十八日第2/84/M號法令。
核准進行幸運博彩施行規則之批示、訓令及行政命令，尤其是以下所列舉者，現改為對外規範性批示性質之經濟財政司司長批示：
（一）十月四日第169/75號訓令；
（二）二月二十二日第48/86/M號訓令；
（三）十一月四日第274/96/M號訓令；
（四）十二月二十九日第70/2000號行政命令；
（五）三月五日第57/83/M號訓令；
（六）十二月十六日第260/85號批示；
（七）七月十四日第16/SAEFT/86號批示；
（八）三月二十五日第57/91/M號訓令；
（九）七月二十四日第141/2000號行政命令；
（十）十二月二十九日第69/2000號行政命令；
（十一）十月二十七日第171/79/M號訓令；
（十二）十二月二十日第223/75號訓令；
（十三）十一月十五日第211/80/M號訓令；
（十四）十月二十三日第178/89/M號訓令；
（十五）五月十八日第96/85/M號訓令；
（十六）三月二十五日第58/91/M號訓令；
（十七）十月四日第168/75號訓令；
（十八）九月十二日第153/88/M號訓令；
（十九）二月二十六日第65/90/M號訓令；
（二十）六月十二日第100/89/M號訓令；
（二十一）七月十五日第125/91/M號訓令；
（二十二）十月二十一日第261/96/M號訓令；
（二十三）八月五日第135/91/M號訓令；
（二十四）十二月十三日第210/76/M號訓令；
（二十五）三月十九日第83/90/M號訓令；
（二十六）一月二十九日第14/96/M號訓令；
（二十七）一月二十九日第15/96/M號訓令；
（二十八）二月十二日第21/96/M號訓令；
（二十九）二月十二日第22/96/M號訓令；
（三十）八月二十六日第219/96/M號訓令；
（三十一）十一月十六日第234/98/M號訓令；
（三十二）五月十八日第97/85/M號訓令；
（三十三）六月二十六日第108/89/M號訓令；
（三十四）一月十七日第9/76/M號訓令；
（三十五）三月二十日第51/89/M號訓令；
（三十六）三月二十八日第54/81/M號訓令；
（三十七）五月二十五日第104/85/M號訓令；
（三十八）七月十七日第118/89/M號訓令；
（三十九）一月二十二日第15/90/M號訓令；
（四十）一九六四年二月一日第7461號訓令；
（四十一）一九六六年二月五日第8116號訓令。
在本法律生效前，任何法規對已廢止法例所作之準用，視為對本法律相關規定之準用。
本法律自公佈之翌日起生效。
二零零一年 月 日通過。
二零零一年 月 日簽署。
命令公佈。