主席曹其真：各位議員：
我們的議程前發言全部結束了。現在我們進入今日的議程。
今日的議程是獨一項，就是細則性討論及表決《個人資料保護法》。
這樣，我們未進入細則性討論之前，我交給委員會的主席，請委員會主席發言。
鄭志強：多謝主席。
主席、各位同事：
當日，立法會主席將細則性審議的工作交給了第三常設委員會負責，並要求委員會在七月二十九日前遞交意見書。
委員會於
經過委員會深入分析研究法案內容，多次反覆與行政當局溝通和磋商，並取得提案人充分的合作和支持。委員會對法案作出了多項修訂，提出了替代文本。文本已送交各位議員，請予審閱。
由於本屆立法會立法屆即將屆滿，委員會提交意見書的期限不可能延長。在各方面充分合作、加班加點努力下（包括立法會輔助部門的有關人員），委員會終於
我在這裏要代表委員會，向全體大會作說明的有六點：
一，立法會就此項立法的歷程。
立法會自二零零二年底已經開始了對個人資料保護法進行研究，立法會的法律顧問
經過進一步研究，盡管立法會作為特別行政區的立法機關，對個人資料保護事宜享有立法權，但鑑於所涉及事項的複雜性和敏感性，認為立法會要與行政當局溝通及澄清一些問題，方可繼續工作下去，遂於
（一）政府對創立一個在該等事宜上具監察權力的實體的取向；
（二）對個人資料保護，立法會和政府哪一方起草法案更為適宜；
（一）有需要參考國際上其他國家和地區的立法和實踐經驗，制定一項專門的、系統的法律，對個人資料保護的事宜作出原則性規範；
（二）在將起草的個人資料保護的專門立法中，有必要設立一個在私隱及個人資料保護方面，具有監察權的實體；
（三）不僅是因為《民法典》第七十九條第三款對該實體已經有所提及，而且設立該等實體亦是個人資料保護立法在比較發達的國家和地區的通行作法；
（四）從有關個人資料保護的事宜及擬設立的監察實體的性質來看，立法提案權似乎並非政府專屬，可由立法會提出議案。
立法會收到政府此一書面回覆後，開始了進入實質的立法工作，至今歷時一年零九個月。
在這裏值得一提的是，在政府的覆函中提及，法務局在二零零二年已開始了此項立法的研究工作，且已草擬了一份關於保護個人資料的法律草案。之後，法務局將草案的條文和大批搜集到的資料、文獻交給了立法會參考。這些條文、資料及文獻為立法會撰寫本法案作出了特別的貢獻。
二，整個立法過程中，最大的難點在於監察個人資料保護工作的實體的間題上。
（一）個人資料保護的工作涉及各方面的利益和關係，需要有一個監察實體去平衡各方面的利益。
（二）法律不可能十全十美，特別是在起步階段，需要這個監察實體在法律實施過程中不斷總結經驗，不斷完善法律的條文。
（三）監察實體開始運作後，個人資料保護制度才能全面和有效地適用。
（四）需要監察實體推動各方面（特別是公共部門），關注並重視個人資料保護工作。
（五）宣傳和推動普法工作，讓保護個人資料的基本權利深入民心。
基於保護個人資料的監察實體的重要性和必要性，亦鑑於政府
由於設立此一監察實體是政府的專屬權限，二零零五年三月初，立法會主席將工作文稿送交政府研究和徵求意見。經過充分考慮，我們接受了政府的意見，把設立監察實體的有關章節從工作文稿中抽離，留待特區政府另行考慮。同時確定在法案中將此一監察實體稱為權限實體。
委員會在細則性審議本法案中收到很多關於權限實體的意見和建議。基於此一權限實體的確定是政府專屬權限，委員會經過與政府多方面深入溝通和研究，最後在大家收到的替代文本中，委員會建議將權限實體改為公共當局。此一修改是基於多方面的慎重考慮，特別是：
（一）與《民法典》銜接。《民法典》第七十九條第三款對保護個人資料的實體是有指出的，是公共當局。本法案應與《民法典》保持一致：
（二）政府對此一實體仍在考慮當中，目前本法案不宜對該實體作過多的規範，以讓政府就該實體的確定留有較大的空間；
（三）法案如獲通過，在實施初期，肯定與現行法律、法規有一個銜接、適應的磨合期，留有空間有利於在執行過程中，盡量避免出現過多的爭拗或矛盾；
（四）法律可在今後的實踐中不斷總結經驗，加以完善，特別在此實體投入運作後。
基於上述的考慮和作出的修訂，替代文本將原來賦予權限實體的權力亦相應作出調整，並明確了與現行法律及法規的關係，以避免在法律執行初期遇到過多的灰色地帶。
委員會深知公共當局的設立和運作，可以更好地確保個人資料保護制度得以全面和有效地實施，但這並不等於說，沒有相關公共當局，個人資料保護制度就無法實施，因為即使該公共當局暫時未確定，法案中的一些條文不能得到全面的執行，但這不妨礙法案對資料當事人權利的確立。資料當事人仍享有法案所規定的權利，並有權依法對個人資料侵權行為尋求行政或司法保護。
我在這裏必須強調，公共當局作為個人資料保護的監察實體，更多地是事後介入。沒有公共當局的監督，負責處理個人資料的實體仍然應遵守並根據法律的規定處理個人資料事宜。
三，關於行政違法為及罰則的問題。
委員會在細則性審議時，有意見認為，有關行政違法行為和罰則可抽出來，留待政府以行政法規訂定，這樣，將來改動罰則就不必送立法會審議，效率高些。
委員會經過反覆討論及對照現實情況後，認為：
（一）此問題並非法律技術問題，而是立法政策方面的問題；
（二）立法會就行政違法行為和罰則的立法是完全有權的，也就是說立法會有此方面的立法權限；
（三）在保護個人資料此一基本權利事宜上，將有關行政違法行為及罰則以立法形式作出規範是完全應該的，亦使法律制度更一致及完整；
委員會將有關考慮徵詢政府意見後，決定向全體大會建議，將行政違法行為和罰則保留在替代文本中。
四，法案的諮詢期問題。
法案在立法會全體大會上獲一般性通過後，委員會深知法案複雜性和敏感性，特別對政府有關部門，故此馬上進行諮詢工作。儘管諮詢期較短，但仍收到九個政府部門及七個私人企業、個人的書面意見。亦有通過傳媒表達不同見解、意見及建議。它們積極、主動的回應，表示出大家對立法工作的關心，對保護個人資料此一基本權利的重視，不但為委員會提供了很好的意見和建議，更給提案人，給委員會，給立法會很大的鼓舞。
雖然，自二零零三年以來，立法會就此項立法一直與政府保持密切的溝通和合作，但畢竟層面較窄。同時，由於本屆立法會四年立法屆即將屆滿，法案的諮詢期不可能延伸。
無可置疑，本法案的諮詢期是較短。委員會深知，諮詢期過短確是此項立法工作的一項缺失。立法會應好好總結經驗。
為此，委員會在意見書的結論中提出於兩項建議：
（一）公共當局開始運作後，在一個適當的期間內，應進行檢討本法律的立法程序、運作執行情況、累積的經驗、完善或補充法律制度的意見和建議；
（二）加強法律制度的宣傳和普法工作。一方面讓廣大市民都知悉其個人資料受保護的基本權利，另方面可諮詢市民在有關制度執行過程中的意見和建議。
五，提案人對委員會的工作予以充分的配合和信任。
提案人對委員會提出的替代文本不但表示贊同，並提出了寶貴意見。對收集到的一些意見，通過充分商討和說明，獲得提案人的認同和支持。
在這裏，我要指出的是，提案人之一的許輝年議員和立法會簡天龍法律顧問，他們在此項立法中，傾注了大量的精力和時間，多次工作由下午至深夜，任勞任怨，毫無保留地為委員會提供了專業而又高度負責任的寶貴意見和建議。
此時此刻，我在此要特別提及，我們的曹其真主席，無論提案人或委員會，每當遇到重大困難、巨大挫折的時刻，曹主席都予以關懷和大力協助，不但提供寶貴意見和建議，還幫助解決問題，提案人和委員會都深有同感。
六，最後我要向大會說明的是，從
一年零九個月的立法進程中，不管在法律技術問題上，在個人資料保護的監察實體問題上，抑或一些具體困難，風風雨雨，政府始終給予了立法會莫大的支持和配合。
本法案如獲大會通過，可以說，是立法會與行政當局和諧合作的一大成果，為今後雙方合作進行立法工作，積累了很好的經驗。
最後，我代表第三常設委員會，向全體大會報告，委員會經過審議及分析“個人資料保護法”法案後，認為修改後的替代文本，具備提交全體大會作細則性討論及表決的要件。
提請大會審議。
多謝主席，多謝各位同事。
主席：各位議員：
我們現在就“個人資料保護法”作一個細則性的討論。這個法案一共有四十六條條文，我現在會將第一章的第一條去到第四條的條文，即是第一章的條文，即是一、二、三、四條文作出細則性的討論。請求各位議員發表意見。我想請問各位議員就第一條去到第四條的條文，有哪位議員想發表意見的？……若果沒有的話我們進行表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
我們現在就第二章的條文——第二章是第五條去到第九條的條文——進行討論。請各位議員就第五條去到第九條的條文，五、六、七、八、九條條文作出討論。沒有意見的話表決第五條去到第九條的條文。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
我們進入第三章的第十條去到第十四條的條文，十、十一、十二、十三、十四條的五條條文進行討論。請各位議員發表意見。
區宗傑議員。
區宗傑：我看過第十一條第一項，是：在不得拖延的合理期限內及無需支付過高費用的情況下，資料當事人享有自由地、不受限制地從負責處理個人資料的實體獲知以下事項的權利。我本人建議完全不需要付費用，因為當事人是享有這個權利，是應該知道這個資料，那個搜集的個體搜集到甚麼資料。同時，搜集資料不是那個當事人願意搜集的。所以我相信這個應該是免費的。
主席：區宗傑議員：
你對那個條文本身有甚麼意見啊？
區宗傑：應該是“免費”而不是……不應該“支付過高費用的情況下”。
主席：即是第十一條的第一款。
區宗傑：是，應該是“免費”。
主席：你的意見你是不是作動議說需要取消“無需支付過高費用的情況下”。
區宗傑：是的，應該改做“免費”。
主席：我想請問委員會，這個條文你們當時是怎樣考慮的？請講，請。
許輝年：多謝主席。
我試試解解給區宗傑議員。
這裏就可能因為涉及私人機構而不只是政府機構的，所以就變了不知道那個當事人到時那個要求的資料是幾多，所以那裏就只是寫著費用不是離譜之類，就變了是用來維護那個私人真真正正要花些費用方面，結帳，或者甚麼時間的問題而已。那裏即是說不是說離譜的，當然亦沒有訂它是一元或是十元，以此大致上維護涉及到私人那方面，機構那方面。
主席：區宗傑議員：
不知道你現在明白未？因為這個是……或者有些人去你銀行要些資料，那你可能要人家負擔少少那些費用。剛才我聽許輝年議員的解釋。因為這個不是單單政府的機構，因為你私人機構，你沒有……這裏，他們做的時間那個條文已經是“無需支付過高費用的情況下”。即是你去到私人機構——我聽解釋是這樣的——那你私人機構沒有理由要負擔所有的費用的。
不知道區宗傑議員你會不會再維持你這個要求修改那裏，免費那裏？
區宗傑：我取消我的意見。
主席：各位議員：
我們就第十條去到十四條條文進行討論。若果沒有的話我們就表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
我們現在去到第四章。第四章是第十五條去到十八條，即是十五、十六、十七、十八條條文。請各位議員就這十五條去到十八條作出討論。若果沒有的話我們就表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
我們現在去到第五章。第五章即是十九條、二十條兩條條文進行討論。請各位議員就這兩條條文發表意見。若果沒有的話，表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
我們現在去到第六章。第六章的條文是由廿一條去到廿五條條文，廿一、廿二、廿三、廿四、廿五，五條條文進行討論。請各位議員發表意見。沒有意見的話，表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
我們現在去到第七章。第七章的條文是廿六、廿七條。請各位議員發表意見。若果沒有意見的話，我們表決第七章，廿六、廿七條條文進行表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
我們現在就第八章第一節的條文進行討論，即是廿八、廿九條兩條條文進行討論。請各位議員發表意見。沒有意見，表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
我們現在就第八章第二節，卅條、卅一條、卅二條條文進行討論。請各位議員發表意見。若果沒有的話進行表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：各位議員：
我們現在就第八章第二節的其他的條文，即是卅……剛才那個沒有讀，是嗎？表決完畢。對不起！通過。
各位議員：
我們現在就第八章第二節，還有幾條的：卅三、卅四、卅五、卅六條條文進行討論。請各位議員討論。若果沒有意見的話我們進行表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
現在就第八章卅七條去到四十二條的條文，第八章的第三節，卅七條去到四十二條的條文進行討論。沒有議員想發表意見的話我們就表決。請各位議員表決。由卅七條去到四十二條，請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
現在就第八章第四節的條文，四十三、條四十四條兩條條文進行討論。請各位議員發表意見。若果沒有的話我們表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
我們就這個法案的最後一章，第九章，即是四十五條、四十六條兩條條文進行討論。沒有意見的話我們表決。請各位議員表決。
（表決進行中）
主席：表決完畢——通過。
各位議員：
通過了這兩條法律，我們這個法律就全部通過了。
張立群議員。
張立群：主席：
我在這裏作一個表決聲明。
我不是說不支持這個法案，只是對這個法案，真的是有好多事未確定的。那個執法問題就是說等有經驗、改進，不通過立法會，那這個法律過來做甚麼？如果這樣的話，我想，這個法律過了與沒有過沒有分別的。即是執法的時候怎樣怎樣，真的是同實際情況，同以後產生的情況是不同的。所以本人就是很支持這個法律，但是對於某個程度上，我覺得時間，同時諮詢期這麼短，四十六萬市民，只有七份諮詢報告。如果這樣的話，我就不知道真的是諮詢文件是不是自己寫的了。
多謝。